Åtalsanmälan

Första steget är att avgöra om det föreligger en regelöverträdelse. Det ska vara fråga om en överträdelse enligt en objektiv bedömning, det innebär att oaktsamhet och uppsåt – vilket utgör brottets subjektiva sida – inte ska bedömas av oss. I det skedet ingår att överväga om brottet kan vara preskriberat. Om brottet med säkerhet är preskriberat ska vi inte anmäla det.

Ja – Gå till steg 2.
Nej – En åtalsanmälan är inte aktuell.
Osäkert – Konsultera miljöjuristen eller, i andra hand, avdelningschefen. Bilda dig en egen uppfattning först.

Det är skillnad på att något är olagligt och att det är kriminaliserat, brottsligt eller straffsanktionerat. Kriminaliserade handlingar ska vi anmäla, det som ”bara” är olagligt får vi angripa genom tillsyn. För att avgöra om överträdelsen inneburit ett brott läser du i ansvarsbestämmelserna i respektive saklagstiftning, 29 kap. miljöbalken, 29 § livsmedelslagen samt 36 § strålskyddslagen. Om överträdelsen täcks av en straffbestämmelse och ett brott därmed kan ha begåtts är vi skyldiga att anmäla vår brottsmisstanke. Det är viktigt att ha en välgrundad uppfattning om hur händelsen strider mot ansvarsbestämmelsen och vilka faktiska omständigheter som talar för det. Inom miljö- och hälsoskyddsområdet är anmälningsplikten utan undantag vilket innebär att det kan vara tjänstefel att inte anmäla brott. På livsmedelsområdet är bagatellartade överträdelser undantagna från anmälningsplikten, i övrigt är den absolut.

I sammanhanget kan nämnas att det finns ett brott i brottsbalken som är särskilt intressant för vår del, (17 kap. 13 §) Den som olovligen rubbar, skadar eller annars förfogar över egendom som är föremål för utmätning, kvarstad, betalningssäkring, beslag eller annan liknande åtgärd, skadar eller borttager myndighets anslag eller försegling eller eljest olovligen öppnar vad myndighet tillslutit eller ock överträder annat dylikt av myndighet meddelat förbud, dömes för överträdelse av myndighets bud till böter eller fängelse i högst ett år. Ha gärna den bestämmelsen i åtanke utöver din saklagstiftning när du bedömer om brott har begåtts

Ja – Gå till steg 3-6.
Nej – En åtalsanmälan är inte aktuell.
Osäkert – Konsultera miljöjuristen eller, i andra hand, avdelningschefen. Bilda dig en egen uppfattning först.

Du ska alltid rådgöra med din avdelningschef inför anmälan. Avdelningschefen ska underrätta förvaltningschefen om åtalsanmälningar som kan vara viktiga för hen att känna till.

Undantag: enkel åtalsanmälan

Om det finns ett vitesföreläggande som ålägger vederbörande att åtgärda den överträdelse eller brist som nu utgör ett misstänkt brott, eller om händelsen omfattas av en miljösanktionsavgift kan det hindra att straff döms ut. Enligt dubbelbestraffningsförbudet får en överträdelse eller brist inte träffas både av utdömande av vite eller miljösanktionsavgift och av ansvar enligt straffbestämmelserna. Vidare är ringa brott undantagna från straffansvar.

Vi kan emellertid inte låta bli att anmäla brott i något av fallen ovan, det är åklagaren som ska göra bedömningen av vilka regler som är tillämpliga. Det kan dock finnas skäl att göra en ”enkel åtalsanmälan”, antingen muntligt eller skriftligt men summariskt. Om du tror att en sådan situation är aktuell ska du rådgöra med en miljöjurist som avgör vilken handläggning som är lämplig. Enkel åtalsanmälan kan även användas när preskriptionstid är oklar eller när det finns andra särskilda omständigheter.

Åtalsanmälan görs i första hand av miljöjuristerna och i andra hand av avdelningschefen (p 11 delegeringsordning). Det finns färdiga mallar för beslut enligt miljöbalken och livsmedelagen, gäller det strålskyddslagen eller annan lagstiftning ska du konsultera en miljöjurist. Mallarna innehåller adress och formalia men eftersom de flesta brott ser olika ut måste innehållet skrivas vid varje enskilt tillfälle.

För att lätt kunna hantera sekretess och statistik blir anmälan ett nytt ärende med nytt diarienummer. (process 2.5.1). Du ska starta det själv, men om du är osäker ska du fråga administrationen. Det är viktigt att korrekt rubrik används;
Åtalsanmälan avseende underlåten anmälan för registrering
Åtalsanmälan rörande misstanke om brott mot livsmedelslagen
Åtalsanmälan rörande misstanke om brott mot miljöbalken
Namn på verksamhetsutövare eller plats ska inte stå i rubriken av sekretessskäl.

Anmälan om miljöbrott hanterar åklagare på Riksenheten för miljö- och arbetsmiljöbrott i Malmö (REMA). Anmälan om livsmedelsbrott hanterar Åklagarkammaren i Helsingborg. Båda typerna utreds inom polisen och det är dit vi skickar  anmälningarna.

Du använder dig av mallen för åtalsanmälan och skriver ett förslag i Ecos. När du är nöjd skickar du ett mejl till juridik.mf@helsingborg.se för att få en genomgång av handlingen. Andrea eller Christin kommer läsa och ev ge förslag på ändringar. När ni är nöjda kommer juristen att färdigställa beslutet och du expediera det till polisen.

Bilagt till anmälan ska finnas relevanta handlingar, kartor, skisser och fotografier. Det måste tydligt framgå vad bilagan ska styrka, använd gärna fotnoter i texten och bildtext i bilagan för att markera betydelsen. Döp bilagorna till samma namn som de har i anmälan.

Som tidigare nämnts ska vi inte ta ställning till brottets subjektiva sida, alltså om det finns oaktsamhet eller uppsåt eller om brottet är grovt. Det finns dock inte något som hindrar att vi, om det finns särskilda skäl, lämnar vår syn på någon av dessa frågor i åtalsanmälan. Om vi känner till att det är fråga om upprepad brottslighet är det viktigt att framhålla i anmälan eftersom det kan utgöra skäl för högre företagsbot. Om verksamhetsutövaren gett en förklaring till händelsen ska vi ange den.

En åtalsanmälan omfattas av förundersökningssekretess, vilket innebär att den är hemlig och inte får lämnas ut eller på annat sätt meddelas till utomstående eller verksamhetsutövaren om det kan skada brottsutredningen. Det är vi som gör sekretessprövningen men eftersom det inte är vår utredning det handlar om är det inte alltid självklart när ett utlämnande skulle vara skadligt. Därför har vi som huvudregel att inte prata med berörda om anmälan annat än i allmänna ordalag. Det är endast ärendet om åtal som omfattas av förundersökningssekretess, inte tillsynsärendet.

Om du blir kontaktad av media är det viktigt att tänka igenom vad du säger om ärendet. Ibland är det bättre att säga att vi inte kan uttala oss i ärendet, alltså inte ens bekräfta att vi gjort en anmälan eller inte, för att inte riskera att röja sekretessen.

Läs mer om hur du gör en sekretessmarkering och även häver den i rutinen hantera sekretess.

Om förundersökning läggs ned finns möjligheten att begära överprövning av beslutet. Om beslutet är fattat av åklagare ska begäran ställas till Utvecklingscentrum i Malmö, om beslutet är fattat av polisen ska begäran ställas till den åklagare som ansvarar för sakområdet (REMA eller allmän åklagarkammare). Du ska alltid rådgöra med din avdelningschef inför begäran om omprövning.   Avdelningschefen ska underrätta förvaltningschefen om ärenden som kan vara viktiga för hen att känna till. Jurist ska konsulteras och biträder i utormning av beslutet.

Miljöåklagaren har skrivit en PM som gäller vid åtalsanmälan, ta gärna del av den! (dokumentet finns nedanför rutinen)

Företagsbot eller strafföreläggande som det heter är vanligt inom både miljö- och livsmedelsområdet. Det är en typ av lagföring, men inte straff i form av böter eller fängelse. Man brukar istället kalla det ”särskild påföljd” och det är åklagaren som utfärdar företagsbot utan att väcka åtal. Det kommer alltså inte med i straffregistret men väl i lagföringsstatistiken. Det måste godkännas av den tilltalade för att vinna laga kraft och om så inte sker ska åklagaren väcka åtal istället. Läs mer på brottsrummet.se.

Åtalsanmälningar ska alltid ha ett nytt ärendenummer (process 2.5.1).
När du kopplat Åtal i Ecos, klicka på sekretess. Åtal – alltid sekretess (kapitel 18, paragraf 1).

För denna typ av ärenden är det Polismyndigheten Skåne som är part, med rollen extern beslutsfattare.

Alla åtalsanmälningar ska av säkerhetsskäl skickas via polisens kontaktformulär. Meddelandet och bilagorna som skickas via kontaktformuläret går via polisens registrator och det är viktigt att det i meddelanderutan framgår att det är en åtalsanmälan om miljöbrott (miljobrott.syd@polisen.se) respektive livsmedelsbrott (registrator.syd@polisen.se) och rätt e-postadress anges, se bild nedan.

Välj ”annat ärende” i rullisten.

Skriv vårt ärendenummer och att vi önskar kvittens med deras ärendenummer i själva meddelandet.
Lägg åtalsanmälan som en bilaga, även övriga bilagor ska ligga som egna bilagor, uppdelade. När kvittensen kommer tillbaka med deras ärendenummer ska du skriva in det numret under Extern beteckning.

Gör en expediering i ditt ärende och ”skicka” via vanlig post, under anteckningar skriver du: Åtalsanmälan och bilagor har skickats in till Polismyndigheten via deras system för filskick.

Efter expedieringen måste du av säkerhetsskäl radera materialet från nedladdade filer eller där du sparat den på datorn.

Länk till kontaktformuläret: https://polisen.se/om-polisen/kontakt/region-syd/